朱棣送走各国使节，抬眼一瞧，百官个个腮帮子鼓胀、眼角含笑，分明已魂飞故里，只差掀桌奔家。他哪还不懂？
大臣们急着团圆，他就不惦记徐皇后炖的莲藕排骨汤、小皇孙扑过来拽胡子的劲儿？
索性快刀斩乱麻，办完最后一件差事，立马放人！
“咳——”
一声轻咳，如金石相击，满殿嗡嗡声顿时掐断。
他朗声开口：“诸位爱卿。”
百官齐应：“臣在！”
人人屏息凝神，就等那句“退朝”，好撒开脚丫子往家蹽。
朱棣却慢悠悠道：“今晨西平侯呈上的奏疏，诸位可都细读过了？”
百官：“？”
不是说放假吗？
眼里的光“唰”地熄了一半。
可天子问话，岂敢搪塞？只得拖长调子，蔫头耷脑回道：“回陛下，臣等……已阅。”
“嗯。”
朱棣颔首，眉宇舒展：“云南土司作乱，前朝积弊已久，我大明立国以来，西南边陲年年填钱填人，却总不见根治。如今西平侯坐镇滇中，蛮夷归心、粮赋充盈、驿道通达——诸卿以为，该如何论功行赏？”
兵部尚书茹瑺一怔，悄然抬眼，飞快扫了朱棣一眼。
沐晟经营云南卓有成效，论功行赏本是题中应有之义，可这类封赏之事，向来由兵部详加勘核、拟定方案，再恭呈御前裁定，何须陛下亲自点破？
陛下突然提起此事……
茹瑺心头一动，霎时醒悟。
原来陛下这是要借势抬举朱由校！
他念头刚落，已整衣而起，拱手肃立：“陛下明鉴！西平侯镇守云南，栉风沐雨、披肝沥胆；如今施政有方，边地焕然一新，实乃社稷柱石。纵使厚加恩赏，亦不为过。
但臣斗胆进言——若无朝中贤达献上‘改土归流’之策，西平侯纵有通天本领，也难在云贵山岭间凭空铺开新政、理顺百族。
既褒奖主政者，岂能冷落建策人？双功并彰，才不负黎庶所望，亦可激劝天下士人竭忠尽智。”
“哦？”
朱棣目光微亮，赞许地扫了茹瑺一眼，随即问道：“依茹卿之见，二人当如何酬功？”
满朝文武望着朱棣与茹瑺一问一答、配合默契，心底纷纷打鼓。
这“改土归流”，究竟是何方高论？
他们只听说沐晟把云南治得井井有条，可具体怎么治的、靠哪几招稳住土司、拢住夷民，却如雾里看花，全无头绪。
朱由校那份密奏，仅朱棣、沐晟及六部尚书等数人亲阅，百官从未寓目。
这正是太祖废除宰相制后留下的隐疾：天子与群臣之间缺了承上启下的枢纽，也少了调停朝议、弥合上下分歧的中间人。
于是皇帝拍板的事，除了常入内廷的几位重臣略知端倪，其余官员或道听途说，或茫然无知。
“改土归流”便是如此。
究其根本，它本是西南一隅的地方治策，并未牵涉中枢政令，故而未广为传布。